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上海“二十二條”力促中小企業發展

發布日期:2020-08-04            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  根據上海市統計局第四次經濟普查數據,上海市中小企業合計40.9萬戶,從業人員743.2萬人,分別占全市法人企業總數的99.5%和69.6%。突如其來的新冠肺炎疫情打亂了經濟發展的節奏,中小企業生產經營壓力加大。上海市經濟信息化委等部門日前聯合印發《關于加大支持本市中小企業平穩健康發展的22條政策措施》(簡稱“22條”),通過“延期”“加碼”“創設”等方式,加大對中小企業的支持。

  據上海市經信委副主任戎之勤介紹,“22條”主要通過“延期”“加碼”“創設”等方式,加大對中小企業的支持。對深受企業歡迎的減免社保、降低電價等政策進行了延期,對旅行社、網吧等特殊行業的支持作了“加碼”,同時也創設了困難企業以工代訓、惠企讓利不少于5000萬元等創新政策和舉措。“22條”預計全年為企業減負超過1000億元。政策性融資擔保基金新增規模力爭達到300億元、全年新認定高新技術企業5000家、年內無分歧賬款清償比例達到100%、引導服務機構惠企讓利幅度不少于5000萬元等。

  當前網吧、旅行社、景區等文旅企業困難比較突出,“22條”提出給予網吧6個月寬帶費用減免,給予旅行社和A級旅游景區貸款貼息等具體措施;針對外貿企業外需不振、訂單減少的困難,提出發揮電商平臺作用,辦好網購節,幫助企業開拓國內外市場,特別是外貿中小企業出口轉內銷。針對中小企業抵押品少、信用貸款難的問題,提出信用貸款占新增300億元擔保貸款的比重不低于90%。

  減稅降費方面,“22條”中提出減免小規模納稅人增值稅至2020年底,免征中小微企業及按單位參保的個體工商戶養老、失業和工傷保險單位繳費以及公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅至2020年底,小型微利企業所得稅可延緩至2021年首個申報期內一并繳納。以個人身份參保的個體工商戶和各類靈活就業人員可自愿緩繳2020年基本養老保險費。

  降低企業生產經營成本方面,國有企業、行政事業單位以及在滬央企對中小企業和個體工商戶減免3個月房租。降低工商業電價5%政策延長至2020年底,寬帶和專線平均資費降低15%,網吧企業減免6個月寬帶上網費用。推動口岸作業單證無紙化,研究擴大高速公路差異化收費范圍,降低企業物流成本。實施對企業新吸納就業重點群體和受疫情影響困難企業的以工代訓補貼,支持疫情期間“共享用工”企業享受就業補貼。

  此外還將為上海市中小企業提供優質低價產品服務,惠企讓利幅度不少于5000萬元。加大清欠賬款力度,年內無分歧賬款清償比例保持100%。發揮“一網通辦”“一網統管”作用,賦能中小企業發展。完善“上海市企業服務云”惠企政策“一窗受理”功能。設立中小企業服務專員,建立首接負責制,幫助企業解決實際困難。

  據了解,目前《上海市促進中小企業發展條例》66條已細化為121項具體工作,分解到30多個部門和各區政府;“22條”措施工作任務分解到18個部門。并將建立中小企業服務專員機制,培養一批最貼近中小企業的“店小二”,第一批中小企業服務專員有望9月亮相。

 

   

  關于加大支持本市中小企業平穩健康發展的22條政策措施

 

  為深入貫徹習總書記在企業家座談會上的重要講話精神和國務院促進中小企業發展工作領導小組會議精神,全面落實“六穩”“六保”任務,保護和激發市場主體活力,精準幫扶中小企業渡過難關,促進中小企業平穩健康發展,提出以下政策措施:

  一、加大減稅降費力度

  1、全面落實國家減稅政策。減免小規模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅等政策延長至2020年底。小型微利企業所得稅可延緩至2021年首個申報期內一并繳納。(市稅務局)

  2、全面落實國家減費政策。免征中小微企業及按單位參保的個體工商戶養老、失業和工傷保險單位繳費的政策延長至2020年底。推出以個人身份參保的個體工商戶和各類靈活就業人員可自愿緩繳2020年基本養老保險費政策。免征進出口貨物港口建設費、減半征收船舶油污損害賠償基金政策延長至2020年底。(市人力資源社會保障局、市財政局、上海海事局)

  3、加大地方減稅降費力度。繼續落實本市對地方權限內的有關稅費政策在國家規定幅度內降到最低水平的相關規定。(市財政局、市稅務局)

  二、降低企業生產經營成本

  4、延長房租減免。本市國有企業上半年對非國有中小微企業和個體工商戶減免3個月房租。本市行政事業單位上半年對中小微企業和個體工商戶減免3個月房租。本市在滬央企上半年對服務業小微企業和個體工商戶減免3個月房租。鼓勵非國有房屋出租人對中小微企業減免房租。對減免租金的出租人,可按現行規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵將國有房屋直接租賃給服務業小微企業和個體工商戶。轉租、分租國有房屋的,確保免租惠及最終承租人。(市國資委、市經濟信息化委、市財政局、市稅務局)

  5、降低用電和電信資費。降低工商業電價5%政策延長至2020年底。推動上海三大運營商面向中小企業減免寬帶提速、3個月遠程辦公費用,提供優惠云網融合套餐,實現寬帶和專線平均資費降低15%。對持上海電信、上海移動、上海聯通寬帶賬單的網吧企業減免6個月寬帶上網費用。(市發展改革委、市經濟信息化委、市文化旅游局)

  6、降低物流成本。進一步推動口岸作業單證無紙化,壓縮單證流轉時間,提升貨物進出港效率。深化高速公路電子不停車快捷收費改革,研究擴大高速公路差異化收費范圍。(市商務委、市交通委、市發展改革委、市財政局)

  7、加大就業補貼。加快疫情防控期間穩就業補貼發放進度。受疫情影響企業職工線上培訓補貼政策至疫情結束后的3個月止。缺乏自主培訓能力的中小微企業可委托開展職工線上培訓,并按規定予以培訓費補貼。實施對企業新吸納就業重點群體的以工代訓補貼,以及對受疫情影響困難企業的以工代訓補貼。探索線上線下融合的職業技能培訓政策措施。支持多渠道靈活就業,對疫情期間與其他企業“共享用工”的,可繼續享受相應就業補貼扶持。(市人力資源社會保障局、市財政局、市經濟信息化委、市商務委)

  三、開拓國內外市場

  8、擴大有效投資。落實“新基建”35條,高水平推進5G等“新網絡”建設,推進產業升級與科技創新、社會民生、生態環境、綜合交通和市政基礎設施、安全保證和能源供應等領域重大項目建設,帶動相關領域中小企業發展。進一步擴大市、區兩級技術改造專項資金規模,支持中小企業加快技術改造。(市發展改革委、市經濟信息化委)

  9、促進民間消費。發展假日經濟、夜間經濟、“宅經濟”,鼓勵企業向本市居民派送各類消費券,推動文化旅游、住宿餐飲、批發零售、體育娛樂等行業中小企業加快復蘇。(市商務委、市體育局、市文化旅游局)

  10、積極培育新型消費。落實“促進在線新經濟發展行動方案”23條,培育壯大生鮮電商、物流直配、網絡診療、線上教育、數字娛樂等消費熱點,擴大信息消費,積極培育新興消費。(市經濟信息化委)

  11、支持中小企業線上銷售。聯合大型電商平臺開展中小企業幫扶行動,為中小企業提供免費認證、免費培訓服務,減免運營服務收費,提供流量支持,幫助中小企業快速拓展銷售渠道。支持外貿企業出口轉內銷,簡化內銷認證和辦稅程序,支持適銷對路的出口產品開拓國內市場。(市經濟信息化委、市商務委、市稅務局、市市場監管局)

  12、支持中小企業線上參展。支持中小企業創新應用網絡營銷、線上洽談交易等新模式,通過“云展覽”開拓國內、國際市場。鼓勵線上展覽平臺為中小企業提供業務培訓、宣傳推介和信息服務。(市商務委、市經濟信息化委、市財政局)

  四、提升中小企業專業化能力

  13、實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動。聚焦重點產業鏈,建立“揭榜掛帥”機制,組織中小企業參與產業鏈供需對接。以龍頭企業為引領,發揮平臺型企業作用,建設10個大中小企業融通發展載體,促進大中小企業在研發創新、創意設計、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面全方位合作。(市經濟信息化委)

  14、提高中小企業創新能力。引導本市科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園等各類創新創業載體向“專業化、品牌化、國際化”方向發展。建設6個國家級雙創特色載體,10個國家級小型微型企業雙創示范基地,首次獲評的雙創示范基地,給予最高不超過50萬元的獎勵。組織“創客中國”、中國創新挑戰賽(上海)、科技成果直通車等賽事活動,通過獎勵等措施,營造企業需求導向的產學研合作、大中小企業協同,激發全民創新活力的開放創新生態。(市經濟信息化委、市科委、市財政局)

  15、加快創新企業培育。培育“專精特新”企業2500家,支持企業成長為專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍,區級財政按規定給予獎勵。新認定高新技術企業5000家,2020年末有效期內高新技術企業總量達到15000家。(市經濟信息化委、市科委)

  五、強化中小企業融資服務

  16、加大政策性融資擔保力度。市中小微企業政策性融資擔保基金擔保放大倍數原則上不低于5倍,力爭2020年新增擔保規模300億元,其中信用貸款比例不低于90%。對紓困專項貸款中需擔保增信的穩企業保就業重點中小微企業,政府性融資擔保機構應保盡保,給予全覆蓋支持。(市財政局)

  17、進一步降低融資成本。鼓勵本市商業銀行、商業銀行在滬分行、全市各類融資擔保機構參與實施“上海小微企業流動資金應急貸”。對參與“應急貸”的擔保機構按照其實際代償損失部分給予不超過70%的代償補償;對擔保費率低于市場平均費率且成效明顯的擔保機構,經核定后給予不超過擔保額1%的保費補貼。(市經濟信息化委、市財政局)

  18、實施文旅企業貼息。對本市旅行社和A級旅游景區,因項目建設、維持運營或當前應對疫情沖擊所發生且需在2020年償還的銀行貸款利息,給予不超過人民銀行最近一次公布的1年期貸款市場報價利率50%的貼息支持,貼息期為半年,每家貼息總額不超過50萬元。(市文化旅游局、市財政局)

  19、發展供應鏈金融。建立與供應鏈核心企業的聯系溝通機制,鼓勵金融機構和供應鏈核心企業加強合作,發展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。(市經濟信息化委、人民銀行上海總部、市金融工作局、市商務委)

  六、優化中小企業服務

  20、加大清欠賬款力度。年內無分歧賬款清償比例保持100%,有序推進有分歧賬款清償,防止新增政府機構和國有企業拖欠民營企業和中小企業款項。(市經濟信息化委、市國資委)

  21、“一網通辦”“一網統管”賦能中小企業發展。建設“一網通辦”企業專屬網頁,依托“一網統管”精細化管理網絡,為中小企業提供個性化、精準化服務。完善“上海市企業服務云”惠企政策“一窗受理”功能,提高企業政策知曉和申報便利度,增強企業獲得感。(市大數據中心、市經濟信息化委)

  22、提升公共服務能級。設立中小企業服務專員,建立首接負責制,受理中小企業各類訴求,幫助企業解決實際困難。依托“上海市企業服務云”,為本市中小企業提供優質低價產品服務,惠企讓利幅度不少于5000萬元。開展“千智萬企”志愿服務行動,組織100場線上線下專題活動。對小微企業主、個體工商戶經營者提供咨詢等法律幫助,探索對經濟困難的小微企業主、個體工商戶經營者提供法律援助。(市經濟信息化委、市民政局、市司法局)

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